能够展翅高飞的猎鹰山姆·威尔逊（安东尼·麦凯 Anthony Mackie 饰）受史蒂夫·罗杰斯的信任所托，接过盾牌，正式成为美国队长。在与美国总统撒迪厄斯·罗斯（哈里森·福特 Harrison Ford 饰）会面后，山姆发现自己被卷入了一场国际事件。他必须赶在真正的幕后黑手让全世界陷入混乱之前查明真相，揭露这起波及全球的阴谋。
故事发生在瑞典，弗兰克（乔尔·金纳曼 Joel Kinnaman 饰）所住的公寓发生了一起入室抢劫案，弗兰克出于自卫，杀死了歹徒，一下子，他因为他的身份而被推到了舆论的风口浪尖之顶。无奈之下，他只得带着家人找到了特警约翰（雅克布·伊库伦德 Jacob Eklund 饰）向他求助。 那边厢，黑帮老大怀疑弗兰克是警方卧底，于是找到了和弗兰克有过合作的商人赛斯（延斯·赫尔腾 Jens Hultén 饰），逼问他弗兰克的下落，想要将他除之而后快。与此同时，弗兰克也受到了当局的威胁，要求他接受不合理的条约，否则就要令他成为国际通缉犯。
